湖南新晃：激活源动力 从“要我修水利”变“我要修水利”

题：湖南新晃：激活源动力 从“要我修水利”变“我要修水利”

作者 杨湘徽 陈天云

在湖南新晃侗族自治县的西部，林冲镇道丁村保存着较为完好的侗族民居，村落依山而建，与自然融为一体，隔壁的地习村则是美丽的梯田风光。在这些美景的背后，却是山区缺少蓄水山塘的无奈事实。

(资料图片仅供参考)

冲升山塘是道丁村唯一一处具有蓄水能力的山塘，容量近4000方，但因年久失修，蓄水能力已不能应对如今的旱期。

资金，是小型农田水利工程(简称“小农水”)施工的重要外驱力。资金如何筹措，在资金不够充裕的背景下如何激活百姓参与的内驱力，成为新晃小农水建设持续推进绕不开的两道题。

“幸福基金”的新探索

新晃县晃州镇副镇长杨华对基层的困境十分清楚：一面是劳动力的外流，造成乡村劳动力不足；一面是田地分产到户带来的个人利益边界，这些都影响着农民参与小农水工程再造的积极性。

地方财政有限，如何找到外驱力与内驱力的交汇点，顺利推进小农水的再造，考验基层政府的智慧。

对于资金来源，怀化市提出按照“财政以奖代补，群众筹工筹劳，经济组织参与”的方式，结合当地实际、财力大小、承受能力，不搞一刀切，不搞统一标准，多渠道、多形式、多途径发动各地整合涉农资金。

对于新晃县的每个乡镇而言，这些政策都需要结合实际情况智慧落地。

林冲镇于2021年年底在各村首创“幸福基金”。林冲镇党委书记杨荣梓介绍，基金来源包括村基金、务工人员捐赠、党员捐赠等，主要用于村里的公益事业，帮扶困难村民和弱势群体。林冲镇因为毗邻贵州大龙经开区，当地务工人员近4000人，是“幸福基金”的主要来源。政府为保证公开、公正、透明，特别成立基金理事会，建立微信群，过年进行走访与总结，集小善意为大公益。

杨荣梓介绍，林冲镇共有10个村，地处高海拔山区，以水稻、烟味、养殖为主，对水源的依赖程度很高。今年，林冲镇计划维修15个山塘，为此自筹了30万元，“幸福基金”成为自筹的重要渠道。

有了资金支持，群众的积极性得以撬动。加上镇政府推出按照受益面积、按户均摊等方式自愿筹措补齐资金缺口，并将山塘维修作为林冲镇党员今年的主题活动，补齐了人力缺口。

今年6月，道丁村冲升山塘得以高标准维修，让村民对山塘有了新期盼，对小农水工程有了新认知，这种意识的转变正转化为小农水推进的内驱力。

不可忽视的民间资本

在晃州镇长乐坪村海拔700米的山顶，是姚才勇的220亩黄精种植基地，以及天冬、黄柏和与村民合种的半山玉米地。

“黄精分倒苗和不倒苗两种，其中不倒苗的产量大，药用价值大，但对水源要求高，土壤必须保持湿润又不能浇透，否则会烂根。”在海南等地均有产业投资的姚才勇看好家乡的发展前景，毅然返乡创业。

在黄精种植基地的附近，是山顶最高的一处山塘。作为受益方，姚才勇主动承担起山塘的维修工程，自己出资按照水利局的标准施工。待验收后，他便可领到政府的补贴，一人承担着自筹、自建、自管三部分职责。

山塘的维修补贴不足以支付整个工程款，姚才勇依然积极地承担了6个山塘的维修工程，并在通往山塘的地方自建公路，整个工程投入已远超补贴。

姚才勇望着层层叠叠的远山有了新的憧憬：小农水的建设将拉动自己药材的种植效益，在这风水宝地还可以打造一个疗养度假胜地。

曾经被人忽视的山塘如今正成为种植户心中的财富新源泉。鱼市镇副镇长杨长坤表示，正在新建的骨干山塘由政府投资，这让杨梅基地的负责人周友富点燃新的希望，积极自筹从山塘到杨梅基地的抽水浇灌设备，计划将现有的1400亩规模扩至2000亩，这既可改善当地生态，也将增加村民就业机会。

值得一提的是，这些联动效应正是源于新晃水利局的“三动战略”。

“三动战略”化被动为主动

据介绍，2023年新晃县小农水建设共实施7大项目，总计投资万元。资金如何筹措，资金渠道的来源都考验着当地政府的决策能力。

新晃县水利局根据怀化市水利局提出的“自筹、自建、自管、自评”四自举措，结合当地的实际情况，创造性提出“三动战略”，即“财政资金撬动、涉农项目联动、一事一议拉动”，集中财力办大事。

水利局通过村民大会、一事一议、院坝会、媒体等多种形式向群众宣讲政策及经验，打开群众的格局，组织群众自发参与项目建设的全过程，组织受益户参与投工投劳，吸引乡贤和爱心人士积极投资家乡建设，变“要我修水利”为“我要修水利”，通过发动群众投劳、乡贤捐赠、产业业主出资共筹集资金万元。

截至今年七月，新晃县各村委会自主实施山塘维修143口，包括骨干山塘8口，一般山塘135口，新增蓄水能力万m3，项目投资万元，其中项目村自筹资金万元。

山塘除险加固项目成效已然显现。据统计，新晃县水利局实施山塘除险加固38口，其中骨干山塘32口，一般山塘6口，新增蓄水能力万m3，项目投资1035万元，全部由县财政自筹。

小农水项目是今年新晃县水利局工作的重点，该局党组书记、局长姚建英看到，在“三动战略”的推动下，县财政通过一般债、乡村振兴整合资金途径筹集资金2375万元，申请、整合上级部门涉水项目资金2709万元，全县已然形成了“乡乡有典型、村村有项目、组组有行动”的农村水利建设大会战格局。

“只要找到激活动力的源头，并敢于创新，我们便既能打通小农水项目本身的中梗阻，也能打通农民心中的中梗阻。”姚建英相信，“三动战略”的创新举措，正在打开乡村振兴的源头活水。(完)